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關于印發義烏市事中事后監管中心暨“一網通管”行政執法監管平臺建設方案的通知
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發布時間:2019-03-25 10:49

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 各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

義烏市事中事后監管中心暨“一網通管”行政執法監管平臺建設方案》已經市政府同意,現印發你們,請認真組織實施。

 

 

義烏市人民政府辦公室

2019320

(此件公開發布)

 

 

義烏市事中事后監管中心暨

“一網通管”行政執法監管平臺建設方案

 

根據國家關于“互聯網+監管”和浙江省推進政府數字化轉型工作的部署,為全力建設數字化事中事后監管中心暨“一網通管”行政執法監管平臺,積極推進義烏國際貿易綜合改革試驗區建設,特制定本方案。

一、指導思想

堅持“對標自貿區、干實試驗區”的定位,將“最多跑一次”改革從“放”的環節向“管”的環節縱深推進,從“一網通辦”向“一網通管”有力延伸,遵循“搭建一個平臺、建立一套標準、通過一次監管、管好一個主體”的基本理念,以信用為核心,以互聯網為依托,以機制創新為抓手,以浙江省行政執法監管平臺為基礎,打造數字化事中事后監管中心,實現“放得開、管得住、管得好”的目標,推進政府數字化轉型,以高質量監管打造法制化、便利化的營商環境。

二、主要目標

1.建設一個統一、通用的數字化監管平臺。在全面應用統一的浙江省行政執法監管平臺基礎上,立足義烏實際,建設“一網通管”行政執法監管平臺,整合、歸集、對接各類涉企信息系統,提供通用共用的信息化監管工具,開展大數據分析預警,實現“互聯網+監管”。

2.建立一套“綜合執法+聯合執法+專業執法”全領域協同、“事前+事中+事后”全鏈條協同的工作機制。鎮街層面依托“四平臺”實行綜合執法,市級層面分領域推進綜合執法、專業執法,強化跨領域、跨部門聯合執法。創新市場主體自律自治,完善先照后證“雙告知”管理,落實行政許可告知承諾后續管理,切實加強審批許可與事中事后監管的有效銜接。

3.形成一個可預警、可評價、可運用的信用監管體系。構建市場主體統一的信用評價標準,以項目化應用為載體,將市場主體的過程監管納入信用體系,強化部門聯合獎懲,實施信用風險分類監管,實現從準入到退出的全生命周期信用監管。

三、重點任務

(一)實施“一網通管”大數據工程

1.建設“一網通管”行政執法監管平臺。在全面應用浙江省行政執法監管平臺的基礎上,結合義烏實際,建設“一網通管”行政執法監管平臺。建成全市統一的市場主體信息庫,全面歸集各類涉企信息,包括審批許可、重要物品、執法監管、行政處罰、檢驗檢測、獲得榮譽、信用等信息,加載到市場主體名下,為鎮街、部門提供全景式查詢,并依法向社會公示;提供通用的監管工具,包括“雙隨機、一公開”抽查、先照后證“雙告知”管理、告知承諾管理、專項檢查、掌上執法端等系統工具,適應各部門基本監管需求;暢通數據流轉渠道,實現部門與部門間、部門與鎮街間的業務協同;建立數據模型,開展大數據監測分析,實施“靶向”精準監管。

2.搭建若干市場主體自治系統。以市場主體自律、自查、自學為主要內容,實現線上申報、線上核查,有效落實主體責任,提高監管效率。主體自律實現對審批許可時履行告知承諾事項的自我管理;主體自查是對經營過程中需要落實的主體責任進行對標檢查,主動報備履責信息;主體自學是開展在線學習、技能培訓、在線考試等。各部門立足實際改造、建設涉及市場主體的自律、自查、自學相關系統,與行政執法監管平臺互聯互通、數據共享。

3.整合部門專業執法系統。按照統一線索、統一流轉、統一歸集的原則,對各部門的專業監管系統進行整合,實現與行政執法監管平臺互聯互通,共享市場主體信息,行政執法監管平臺內的線索信息能夠流轉到部門的專業監管系統、行政處罰系統,部門專業監管系統的處理結果能夠反饋到行政執法監管平臺,歸集到市場主體名下。沒有自建系統的部門,使用統一的行政執法監管平臺。

4.對接各類綜合信息系統。行政執法監管平臺對接各部門的審批許可系統,歸集市場主體的審批許可數據和行政許可告知承諾信息,為實現審管銜接提供支撐;對接鎮街基層治理信息系統,為鎮街與部門間的數據協同、業務流轉提供支撐;對接義烏市信用信息系統,共享信用評價信息,為實現全市信用評價、信用監管“一盤棋”奠定基礎;對接投訴舉報系統,歸集市場主體的投訴舉報信息、業務流轉信息;對接效能監察系統,實現對監管效能的監督。

(二)實施監管標準化工程

1.市場主體標識標準化。各部門、各鎮街的業務系統以及在執法監管過程中,均以營業執照上的統一社會信用代碼作為市場主體的通用代碼,實現一碼關聯、一碼通用,為數據歸集、業務協同奠定基礎。

2.市場主體行為標準化。各主管部門梳理市場主體行為規范,將市場主體要履行的承諾要求、自主申報、公示明示、自查自檢、培訓學習等責任義務,細化為可操作、可核實、可分類的行為規范。市場主體應用自治系統,開展自律、自查、自學,實現自我管理。

3.檢查表單標準化。根據部門行政檢查、行政處罰等權力事項,梳理部門的監管事項清單,明確檢查項目、檢查內容等,形成標準化的檢查表單,加載到行政執法監管平臺和浙政釘掌上執法系統中,在日常監管執法中應用。

4.執法工具標準化。各部門、各鎮街應用行政執法監管平臺開展監管執法,使用浙政釘掌上執法實施現場檢查。根據省政府統一部署,各部門的自建移動執法系統要進行改造升級,移植到浙政釘掌上執法平臺,沒有自建移動執法系統的,使用統一的浙政釘掌上執法系統。

(三)實施協同監管工程

1.強化行政許可告知承諾管理。梳理以告知承諾方式取得行政許可的事項,形成告知承諾事項清單,明確告知承諾事項、承諾內容、承諾履行期限、事后核查標準、核查責任單位、失信約束措施等,并加載到行政執法監管平臺的功能模塊中。承擔告知承諾后續監管的部門依照規定,應用行政執法監管平臺,對相關市場主體開展核查,確認是否履行承諾事項,對未落實承諾事項、未履行相關義務的失信對象采取懲戒措施

2.落實先照后證“雙告知”管理。市場監管局在注冊登記環節,將涉及后置審批事項的登記信息推送至對應的審批部門。相關審批部門應用行政執法監管平臺,在5個工作日內100%認領接收,依法履行審批許可、后續監管職責,相關信息歸集到市場主體名下。

3.推進部門執法協同。按照5+1+X”的基本架構,推進分領域的綜合執法,其中5”是市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業五個領域,“1”是綜合行政執法局,“X”是其他專業領域,實現領域內一支隊伍綜合執法。推進跨領域、跨部門的聯合執法,依托行政執法監管平臺,健全聯合執法機制,深化跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管,科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門,查多項事”。

4.強化鎮街四平臺協同。梳理鎮街網格和監管部門的協管協辦事務,明確鎮街網格和監管部門的問題發現職責和監管執法職責。建立健全鎮街網格問題發現和部門處置協同機制,鎮街網格發現的問題,流轉到相關監管部門,監管部門依職權處置后,反饋處置結果,形成工作閉環。鎮街基層治理綜合信息系統與行政執法監管平臺數據互通、信息共享,涉及市場主體的網格事件信息歸集到市場主體名下。

(四)實施全生命周期信用監管工程

1.創新事前信用告知承諾。在市場主體準入環節,推行信用承諾準予辦照(證)、信用承諾準予備案、信用承諾準營制度,要求市場主體以規范的格式做出公開承諾,接受監督。

2.強化事中信用監測管理。對重點行業、重點領域、重點區域的市場主體進行監管屬性和地理位置雙標注,實現對市場主體的精準管理;對事前信用承諾、自檢自查以及監管執法中發現的失信行為,實施聯合懲戒,對失信主體限制評優評先,限制享受承諾準入政策,實施信用分類監管措施。構建大數據分析預警模型,開展重點行業、重點領域的風險監測分析和預警,實現風險“靶向”管理。

3.健全事后信用分析應用。完善失信退出機制,推進市場主體信用和個人信用一體化建設,對嚴重失信的市場主體采取注銷、撤銷、吊銷等強制措施,對個人實施行業限制等懲戒措施。利用大數據分析挖掘技術進行深度統計分析,探尋執法監管、行業發展的規律和趨勢,發布分析報告,為黨委政府科學決策提供參考。

四、時間安排

根據省政府五年內完成政府數字化轉型的部署要求,義烏發揮浙江省行政執法監管平臺試點的優勢,按照定事項、定表單、定規范、建平臺的“三定一平臺”工作路徑,爭取在兩年內分步驟、分階段初步完成,成熟一塊、推廣一塊,形成可復制、可推廣的事中事后監管數字化轉型“義烏模式”。主要分為三期實施:

第一期(2019年),全面開展浙江省行政執法監管平臺試點,啟動建設“一網通管”平臺,在“5+1+X”重點領域推進標準化監管、協同監管、信用監管工程,在10個以上關鍵領域實現突破,實現部門全覆蓋,建立健全協同監管機制,初步建成數字化事中事后監管中心。

第二期(2020年),進一步推廣到全市各部門,力爭實現監管事項全覆蓋,全面建成應用“一網通管”平臺,功能模塊不斷完善,協同監管機制不斷健全。

第三期(2021-2022年),進一步鞏固深化,對系統進行迭代優化,系統應用全面普及,數據應用持續深化。

五、工作要求

(一)統一思想認識。建設“一網通管”平臺,打造數字化事中事后監管中心是新形勢下加強事中事后監管的必然路徑,是義烏三大中心建設的重要實踐,也是省政府數字化轉型的重要內容。全市上下要切實把思想和行動統一到省委省政府、市委市政府的決策部署上來,切實增強大局觀念、責任意識,堅決打破條條框框,高標準、嚴要求,制定切實可行的細化方案,倒排時間計劃,狠抓工作落實,不折不扣落實各項工作舉措。

(二)加強組織領導。成立義烏市事中事后監管中心暨“一網通管”行政執法監管平臺建設工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),由王健市長擔任組長,常務副市長、分管副市長擔任副組長,各部門、各鎮街主要負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在市場監管局,市場監管局主要領導任主任,宣傳部分管領導,編辦、督考辦、數管中心、司法局主要領導任副主任,各部門分管領導為成員,領導小組辦公室設工作專班,分為綜合組、監管事項和檢查表單梳理組、市場主體行為規范梳理組、平臺建設組、宣傳組、督考組(具體職責任務分工詳見附件1),根據工作需要抽調各部門業務骨干集中辦公。

(三)加強督查考核。由督考辦、編辦、司法局、市場監管局、數管中心牽頭,把“一網通管”項目建設工作列入各部門、各鎮街的紅黃旗競賽,建立常態化督查、考核、通報機制,及時總結工作進展,推動工作落實。

 

附件:1.工作專班機構及主要職責

2.有關執法監管部門名單


附件1

 

工作專班機構及主要職責

 

一、綜合組

主要職責:負責對接省市場監管局,牽頭制定實施方案、任務分解,并持續跟蹤推進落實情況;統籌協調工作推進中存在的困難問題,做好經驗總結、工作匯報、信息收集報送和后勤保障等工作。

由市場監管局任組長單位。

二、監管事項和檢查表單梳理組

主要職責:牽頭全市各監管執法部門,梳理行政檢查、行政處罰等權力事項,形成監管事項清單,并進一步顆粒化,形成標準化的檢查表單。

由司法局任組長單位,牽頭統籌監管事項和檢查表單梳理工作,牽頭負責檢查表單梳理和合法性審查,編辦任副組長單位,牽頭依據權力事項清單梳理監管事項,形成監管事項清單。

三、市場主體行為規范梳理組

主要職責:梳理市場主體應當履行的承諾義務、自主申報、公示明示、自查自檢、在線培訓學習等義務規范。

由市場監管局任組長單位。

四、平臺建設組

主要職責:對接省大數據局,統籌協調部門自建系統的對接改造工作,實現與行政執法監管平臺互聯互通,歸集各類涉企數據。開發建設市場主體自治管理、信用監管、大數據監測等義烏特色化的應用系統。

由市場監管局、數管中心任組長單位。

五、宣傳組

主要職責:在各類媒介上宣傳工作成果、典型案例,宣傳“一網通管”工作,為實現“網外無監管”營造氛圍。

由宣傳部任組長單位。

六、督考組

主要職責:負責加快推進“一網通管”項目建設督查工作。

由市督考辦任組長單位。

 

 


附件2

 

有關執法監管部門名單

發改局、經信局、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、人力社保局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境分局、建設局、交通局、水務局、農業農村局、商務局、文化和廣電旅游局、衛健局、應急管理局、市場監管局、金融辦、統計局、行政執法局、海關、消防支隊、稅務局、煙草局、氣象局。

 

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