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關于 印發《義烏市農業“標準地”控制性指標和 管理操作流程(試行)》的通知
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發布時間:2019-04-01 10:55

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 各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

《義烏市農業標準地控制性指標和管理操作流程(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

義烏市人民政府辦公室

2019321

(此件公開發布)

 

 

 

義烏市農業標準地

控制性指標和管理操作流程(試行)

 

為進一步提升農業產業化水平,保障糧食生產安全,推動農業高質量發展,按照全面實施鄉村振興戰略總體要求和市委全會 “對標自貿區、干實試驗區工作部署,結合我市實際,特制定《義烏市農業標準地控制性指標和管理操作流程》。

一、農業“標準地”界定

農業標準地是指全市范圍內符合土地利用總體規劃和現代農林業產業發展規劃,滿足相關控制性指標要求,在土地流轉基礎上,通過招商引進項目用于發展現代農業的耕地。農業“標準地”先從種植業試行,逐步向其他農業產業拓展。根據《基本農田保護條例》、《糧食生產功能區管護辦法》等法律法規對不同類型耕地農業生產管控要求,共分為三類:一類標準地(一般農田),主要種植當年生作物和多年生作物;二類標準地(永久基本農田),主要種植當年生作物和多年生草本作物;三類標準地(糧食生產功能區),主要以糧食作物為主,種植其他當年生作物需種植一季糧食作物。園地參照一類標準地執行。對5年內規劃重大產業項目、重點工程項目等擬征收的地塊不宜作為農業標準地

二、農業“標準地”控制性指標

以《浙江省農業現代化評價指標體系》和2018年農業統計相關數據為參照,高標準設定投入產出、設施裝備、安全環保、面積年限、帶動效益等五項農業標準地控制性指標(附件12)。同宗標準地,單類土地類別比例達到80%以上的,部分相關控制性指標可參照此類標準地執行,但種植范圍不能突破。另外,農業標準地項目不得違反法律法規相關強制性規定,限制畜禽養殖和非清潔水產養殖,限制種植明顯不適合義烏自然條件和嚴重破壞耕作層的作物。重大項目可通過一事一議確定。

三、農業“標準地”管理操作流程

(一)調查評估

鎮(街道)根據實際情況,科學確定農業標準地范圍,并對農業標準地區域內的土地性質、耕地類型、產業狀況、宜農地塊等進行調查評估,在符合市農業產業總體規劃前提下,提出農業項目的產業定位,為標準地落地奠定基礎。

(二)土地流轉

鎮(街道)要優先做好農業標準地土地流轉工作,加大土地流轉力度,增加農業標準地儲備量。對尚未流轉的土地,鎮(街道)要做好意向流轉工作,并將已流轉或意向流轉的土地及時上報農業農村局土地流轉儲備庫,確保在招商引資過程中,能最短時間完成流轉工作。土地流轉價格,具體由各鎮(街道)根據地塊所處的交通區位、產業類型、耕地質量和基礎條件等因素而定,但不高于鎮(街道)從農戶流轉的價格。

(三)招商引資

鎮(街道)將已流轉或意向流轉的農業標準地在政務信息網或市農村產權交易中心等平臺公示,開展農業招商,意向企業根據標準地項目產業定位和控制性指標尋找合適的標準地,編制可行性研究報告并經過相關部門核準后,提前與鎮(街道)進行對接達成初步意向。

(四)簽約供地

鎮(街道)將農業標準地通過公開招投標方式進行流轉或與意向企業協議流轉。標準地競得者與鎮(街道)簽訂農業標準地流轉合同和投資建設協議書,對控制性指標進行約定,并對違約責任進行明確。簽約當日企業即可進駐開工建設。

(五)服務保障

鎮(街道)要積極主動做好政策處理、土地流轉等工作,確保企業簽約即可開工,施工無障礙。要按照最多跑一次要求,做好企業登記注冊、設施農用地審批等工作。充分發揮建投集團農業開發服務等平臺作用。各相關部門要加大業務指導、政策支持,強化要素保障,合力做好服務工作。

(六)指導監管

項目建設竣工后,鎮(街道)對照規劃方案進行驗收。項目投產后,在約定期限內,鎮(街道)組織對項目的控制性指標進行履約認定。相關部門按照各自職責加強日常監管。項目實施一定時期后(當年生作物2年,多年生作物根據不同類型作物生產周期來確定),由農業農村局、自然資源和規劃局牽頭,會同相關部門對標準地實施情況進行綜合評估。

(七)獎懲激勵

建立健全獎勵退出機制。農業標準地項目,優先享受農業扶持政策。對經評估合格的農業標準地項目企業(201911日后土地流轉的),種植糧食作物的一次給予200元每畝獎勵,種植其他作物(苗木除外)的一次性給予100元每畝獎勵,由市財政和鎮(街道)各承擔50%。對嚴重違反農業標準地投資建設協議且拒不整改的企業,責令其退出。

 

附件:1.農業標準地控制性指標

2.農業標準地畝均投入和產出指標

3.農業標準地管理操作流程圖

4.鎮(街道)2019年農業標準地項目任務分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

類別

一類標準地

二類標準地

三類標準地

畝均投入產出

 

見附件(2

 

設施裝備

設施種植面積占比達80%以上。

糧食生產耕種收綜合機械化水平達到80%以上或設施種植面積占比達80%以上。

糧食生產耕種收綜合機械化水平達到90%以上。

安全環保

通過無公害基地認定;全程實行標準化生產;質量追溯體系完整。

農作物秸稈綜合利用率達95%以上;測土配方施肥覆蓋率達95%以上;農業廢棄包裝物統一回收和集中處理率達100%

 

面積年限

 

糧食300畝以上;蔬菜100畝以上;水果、苗木等經濟作物200畝以上。當年生作物流轉期限5年以上;多年生作物流轉期限最少至第二輪土地承包期結束(2028年)。

帶動效益

每百畝帶動農戶10戶以上;與村集體經濟發展建立聯結機制,每百畝帶動村集體收入1萬元以上。

農業“標準地”控制性指標

 

 

 

 

附件2

 

農業“標準地”畝均投入和產出指標

類別

一類標準地

二類標準地

三類標準地

糧食

畝均投入不低于2000元。畝均產出不低于糧食生產功能區畝產標準的85%

畝均投入不低于2000元。畝均產出不低于糧食生產功能區畝產標準的90%

畝均投入不低于2000元。畝均產出早稻和連作晚稻產量450公斤以上,單季晚稻產量600公斤以上,旱糧產值5000元以上。

蔬菜

畝均投入不低于3萬元。畝均產出2萬元以上。

畝均投入不低于3萬元。畝均產出2萬元以上。

 

水果

畝均投入不低于3萬元。畝均產出2萬元以上。

畝均投入不低于3萬元。畝均產出2萬元以上。

 

 

中藥材

畝均投入不低于1.5萬元。畝均產出2萬元以上。

畝均投入不低于1萬元。畝均產出2萬元以上。

 

糖(果)蔗

畝均投入不低于8000元。畝均產出6000公斤以上。

畝均投入不低于7500元。畝均產出6500公斤以上。

 

茶葉

畝均投入不低于6500元。畝均產出1萬元以上。

 

 

花卉

畝均投入不低于7萬元。畝均產出7萬元以上。

畝均投入不低于7萬元。畝均產出7萬元以上。

 

苗木

畝均投入不低于2萬元。畝均產出2.5萬元以上。

 

 

 

附件3

 

農業“標準地”管理操作流程圖

 

 

 

 

附件4

 

鎮(街道)2019年農業“標準地”項目

任務分解表

 

序號

鎮(街道)

新增面積(畝)

認定存量面積(畝)

1

佛堂鎮

700

4300

2

蘇溪鎮

400

2600

3

上溪鎮

400

2300

4

大陳鎮

300

2000

5

義亭鎮

650

3800

6

赤岸鎮

500

3000

7

福田街道

250

1600

8

江東街道

250

1600

9

稠江街道

250

1600

10

北苑街道

150

900

11

后宅街道

400

2300

12

廿三里街道

350

2000

13

城西街道

400

2000

總計

5000

30000

備注

認定存量面積是指于20181231日前引進的農業標準地項目流轉面積。

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