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關于印發義烏市創建省級農產品質量安全放心縣實施方案的通知
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發布時間:2019-03-22 11:05

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 各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

《義烏市創建省級農產品質量安全放心縣實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

義烏市人民政府辦公室

2019314

(此件公開發布)

 

 

 

義烏市創建省級農產品質量安全放心縣

實施方案

 

為進一步推進農業標準化生產,落實農產品質量安全行政監管職責和生產經營責任,完善農產品質量安全全程監控長效機制,切實保障農產品安全生產和放心消費,按照《浙江省農業廳等四部門關于印發〈省級農產品質量安全放心縣建設標準(試行)〉和〈省級農產品質量安全放心縣認定與管理辦法(試行)〉的通知》(浙農質發〔20165號)要求,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體目標

認真貫徹落實《農產品質量安全法》,以保障農產品質量安全和維護公眾健康為目標,以堅持依法履職和機制創新為抓手,以推進農業標準化為核心,以地產大宗時令蔬菜、竹筍、水果、稻米、茶葉、畜產品和水產品等為重點,努力創建“產管責任到位、工作體系健全、管控措施有效、機制制度完善”的農產品質量安全監管模式,基本實現從生產到市場的全程可控監管,確保農產品“優質、安全、放心”。

二、創建內容

(一)屬地管理職責明確。農產品質量安全監管相關職能部門工作職責明確,部門責任落實到位。農業農村局負責食用農產品從種養環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理;市場監管局負責食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監督管理;金華市生態環境局義烏分局負責農產品產地環境監管;各鎮(街道)落實屬地監管責任。其他相關部門按照職責分工,各負其責。

(二)主體責任落實到位。食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等主體落實第一責任。規模以上農產品生產經營主體落實生產記錄制度,嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥安全間隔期(休藥期)等相關規定。屠宰企業落實流向登記制度。農產品批發市場和城區農貿市場建立進貨查驗、抽查檢測制度。

(三)標準化生產全面實行。對主導農產品全面制定生產操作規程或生產模式圖或標準簡圖,且入社(場、企)率達90%以上。農產品標準化生產率達到62%以上。推廣基本農藥零差價供應,逐年減少化學農藥使用量。農藥包裝廢棄物回收率 80%以上并無害化處理。主要食用農產品中“三品”比率達到55%以上。

(四)全程管控到位。落實農業投入品購買索證索票、經營臺賬制度,開展產地環境和污染狀況監測。制訂實施主要農產品質量安全監測計劃,對農業投入品、農產品生產經營主體、農產品生產、收儲運、屠宰、批發、農貿市場等重點環節開展執法檢查。建立“三安”(農產品質量安全行政執法、食品安全監督執法與公安)聯動機制,符合移送條件的案件100%移送公安機關。

(五)農產品質量安全監管體系健全。加強市鎮兩級農產品質量安全監管能力建設,進一步充實工作力量,強化手段,確保市鎮兩級監管機構的監管能力與監管職責相適應。

(六)農產品質量安全機制基本健全。建立市級農產品規模生產主體信息庫,鼓勵農產品生產者開展追溯體系建設;建立市級農資監管與服務信息化系統,屠宰企業建立有效的質量安全追溯體系;建立健全農產品產地追溯和市場準入有效銜接機制;建立信用信息披露機制、“黑名單”制度和市場退出機制;建立農產品質量安全與產業扶持政策聯動機制并有效實施。推行社會共治,發揮行業協會、社會團體和消費者群體的作用。建立投訴舉報獎勵制度。廣泛開展多種形式的農產品質量安全法律法規和科普宣傳。

三、實施步驟

(一)動員部署階段(20192月中旬至3月中旬):出臺創建方案,召開創建動員大會,落實創建任務,市級相關職能部門、各鎮(街道)全面啟動創建工作。

(二)全面推進階段(20193月下旬至20195月中旬):各鎮(街道)、各部門根據本方案及任務分解表,結合實際,制定完善創建工作方案,全面推進創建工作,針對薄弱環節和人民群眾關注的農產品質量安全熱點難點問題進行集中整治,并加強督查督辦。

(三)自查自糾階段(20195月下旬至20196月上旬):市級相關職能部門、各鎮(街道)以及農產品生產企業(專業合作社組織)對照實施方案內容,組織自查自糾,鞏固建立長效機制,進行創建工作總結,匯總歸檔創建材料。

(四)申請驗收階段(20196月):申請省農業農村廳組織專家對創建工作進行考核評定。

四、工作要求

(一)加強組織領導。成立義烏市創建省級農產品質量安全放心縣領導小組,統一領導創建工作(附件1)。領導小組下設辦公室(簡稱農安聯辦,設在農業農村局),承擔領導小組日常工作。各鎮(街道)、相關責任單位要建立專門工作機構,做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,確定專人負責,落實經費保障,確保創建工作有序開展。

(二)強化部門協調。省級農產品質量安全放心縣創建是一項系統工作,涉及農產品生產經營的各個環節,建立省級農產品質量安全放心縣創建工作聯席會議制度,各鎮(街道)、相關責任單位負責落實各項具體工作(附件2),并加強部門之間、部門與鎮街之間溝通,及時了解和解決創建實施過程中出現的問題。每項工作都要有計劃、有總結,要以文字、圖片、音像等形式記錄創建工作的全過程,建立完整的工作臺賬。

(三)狠抓責任落實。各鎮(街道)、相關責任單位要結合本單位工作實際,制定具體的實施方案并層層分解,落實具體人員的工作責任。自3月份起,每月25日前向市農安聯辦上報工作動態,每季度末上報創建工作小結。

   

附件:1.義烏市創建省級農產品質量安全放心縣領導小組名單

2.省級農產品質量安全放心縣創建工作責任分解表

 

附件1

 

義烏市創建省級農產品質量安全放心縣

領導小組名單

 

為做好省級農產品質量安全放心縣創建工作,經市政府同意,決定成立義烏市創建省級農產品質量安全放心縣工作領導小組。現將組成人員名單公布如下:

  長:朱有清

副組長:方林杭 (市府辦)

樓輝騰 (農業農村局)

  員:何中民 (發展和改革局)

傅曉平 (財政局)

何宏偉 (自然資源和規劃局)

楊立中 (農業農村局)

吳璀建 (市場監管局)

應文明 (綜合行政執法局)

樓楊平 (農合聯執委會)

陳章成 (金華市生態環境局義烏分局)

領導小組下設辦公室(簡稱農安聯辦),設在市農業農村局,由樓輝騰兼任辦公室主任,楊立中任辦公室副主任。

 

附件2

 

義烏市創建省級農產品質量安全放心縣

任務分解表

 

考核內容

考核指標

序號

考核要點

責任單位

地方政府屬地管理責任依法履行

組織領導

*1

縣級人民政府建立創建工作聯席會議制度,出臺創建工作實施方案,召開專題會議進行動員部署或召開現場推進會。

市府辦、農業農村局

2

相關職能部門工作職責明確,農業(含畜牧)、林業、漁業、市場監管、發展改革、財政、供銷等部門責任落實到位,縣政府年度綜合考核中有對相關部門關于農產品質量安全的考核內容。

市府辦、農業農村局

*3

創建期內級政府出臺關于加強農產品質量安全監管的政策性文件。

市府辦、農業農村局

規劃計劃

4

農產品質量安全納入本市國民經濟和社會發展規劃。

發改局

5

縣級農業(含畜牧)、林業、漁業等部門制定并組織實施農產品質量安全監管年度工作計劃。

▲農業農村局、自然資源和規劃局、各鎮(街道)

績效考核

*6

縣級人民政府將農產品質量安全工作納入政府綜合績效考評體系,對鄉鎮考核分值占考核體系權重2%以上。

市府辦

經費保障

*7

農產品質量安全監管、檢測、執法、追溯等工作經費列入財政預算,并能夠滿足實際工作需要,其中檢測工作經費不少于20萬元。

▲財政局、農業農村局、執法局、市場監管局、各鎮(街道)

督促

主體

責任

落實

到位

過程控制

8

規模以上農產品生產經營主體的責任告知率、培訓率達到100%

▲農業農村局、各鎮(街道)

規模以上農產品批發、農貿市場的責任告知率、培訓率達到100%

▲市場監管局、市場集團、各鎮(街道)

*9

規模以上農產品生產經營主體實施質量安全承諾,規模以上農產品生產主體落實生產記錄制度,嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥安全間隔期(休藥期)等相關規定。

▲農業農村局、各鎮(街道)

規模以上農產品批發、農貿市場實施質量安全承諾

▲市場監管局、市場集團、各鎮(街道)

10

屠宰企業落實質量控制制度,對畜禽進場、屠宰和宰后產品批次、產品數量、流向單位與時間等記錄在冊。

農業農村局

督促

主體

責任

落實

到位

產品自檢

11

規模以上農業生產經營主體對銷售的農產品均開展自檢或委托檢驗。

▲農業農村局

各鎮(街道)

12

屠宰企業落實進場查驗、肉品品質檢驗、瘦肉精檢測等制度。

▲農業農村局

相關鎮(街道)

13

農產品批發市場和建有檢測室的城區農貿市場落實進貨查驗制度和快速檢測制度

▲市場監管局、市場集團、各鎮(街道)

無害化處理

14

建立病死畜禽及不合格農產品無害化處理機制,病死畜禽無害化處理率達到100%

▲農業農村局、

各鎮(街道)

標準化生產全面實行

標準入戶

15

對轄區主導農產品全面制定生產操作規程或生產模式圖或標準簡圖。

▲農業農村局

在規范化農民專業合作社、規范化家庭農場、農業企業三類主體中的推廣應用率達90%以上。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

技術推廣

16

推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術并開展技術培訓,開展蔬菜水果茶葉綠色生產標準化示范園、畜禽養殖標準化示范場建設。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

開展水產標準化健康養殖示范場建設。

綠色生產

17

*農產品標準化生產率達到62%以上。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

18

2016年化學農藥使用量比上年度減少2%20172020年逐年減少1%

▲農業農村局、

各鎮(街道)

19

主要糧油作物病蟲害專業化統防統治達40%以上,主要糧油作物病蟲害綠色防控示范面積達到1萬畝以上。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

*20

出臺農藥包裝廢棄物回收處置政策性文件。

▲農業農村局、農合聯、生態環境分局

農業廢棄包裝物回收處置規范運行,回收率達到 80%以上,并無害化處理。

▲生態環境分局、▲農合聯、各鎮(街道)

品牌建設

21

實施農產品品牌化戰略,建立健全農產品品牌創建、管理和優質優價機制,支持省級名牌農產品和省著名商標(農產品)創建及全國農產品地理標志登記保護。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

*22

建立健全無公害、綠色、有機、地理標志等“三品一標”農產品質量安全認證與監管機制,主要食用農產品中“三品”比率達到55%以上。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

全程管控到位

投入品規范經營

*23

落實農業投入品購買索證索票、經營臺賬制度。 推行高毒(高風險)農藥退市或定點經營、實名購買制度,農藥經營許可證發放率達100%,推行獸藥良好經營規范。

▲農業農村局、▲執法局、各鎮(街道)

全程管控到位

投入品質量監測

24

建立農業投入品質量常態化監測制度,年檢測量不少于100批次,并實現主要投入品品種全覆蓋。

▲執法局、▲農業農村局

產地環境監測

25

開展產地環境和污染狀況監測。

▲生態環境分局、

農業農村局、

各鎮(街道)

農產品定量檢測

26

制訂實施主要農產品質量安全監測計劃,風險監測范圍覆蓋所有納入農產品質量安全監管名錄的規模以上農產品生產經營主體,全年定量抽檢農產品樣品數量不少于400批次。

▲農業農村局、

市場集團、

各鎮(街道)

農產品快速檢測

27

產商院和農貿市場快速檢測室免費對外開放。

市場監管局、市場集團、各鎮(街道)

鎮(街道)有農產品快速檢測室并免費對外開放,每個鎮全年定性檢測農產品樣品不少于300批次,檢測品種覆蓋當地主要農產品(含水產品、林產品)。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

檢測信息公開

28

公開本地農產品質量安全監督抽查、投入品監管、質量安全風險監測等信息

▲農業農村局、

執法局、各鎮(街道)

批發市場、建有檢測室的城區農貿市場當天公示快速檢測信息。

市場監管局、

市場集團

執法檢查

29

強化農業投入品生產經營的源頭監管,執法巡查檢查的力度大。

▲執法局、▲農業農村局、各鎮(街道)

對農產品生產、收儲運、屠宰、批發、農貿市場等重點環節開展執法檢查。

▲農業農村局、▲市場監管局、執法局、各鎮(街道)

依法處置

30

市域內發現的制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用三品一標產品標志等違法違規行為查處率達到100%

▲農業農村局、

執法局、各鎮(街道)

健全機制

*31

建立農產品質量行政執法、食品安全監督執法與公安“三安”聯動機制,符合移送條件的案件100%移送公安機關。

▲食安辦、市場監管局、農業農村局、執法局、公安局

應急處置

32

有農產品質量安全事件應急預案,健全突發事件快速反應機制。組織開展應急處置演練或培訓,及時有效處理應急事件。

農業農村局

農產品質量安全監管體系健全

監管能力

33

*加強市級農產品質量安全監管能力建設,市農業部門設有農產品質量安全監管機構,有專門人員從事農產品質量監管工作。市級農產品監管機構工作必需的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具配備到位。

▲農業農村局、

執法局、

市場監管局

落實鎮街農產品質量安全屬地監管職責,鎮街配有農產品質量安全監管員和檢測員,具有全面履行監管服務的能力,崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎勵等監管制度健全。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

*34

制訂實施市兩級監管人員專門培訓計劃,做到全員培訓。每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓不少于40小時,加強對村級協管員的培訓和指導。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

檢驗檢測能力

35

農產品檢驗機構通過農產品機構考核(CATL)

市場監管局、市場集團、各鎮(街道)

執法能力

36

農業執法機構職能到位,制度健全,設備完善;農產品質量安全執法人員崗位職責明確,目標任務落實,執法力量與職責要求相匹配。按年度計劃部署開展執法行動,禁限用農(獸)藥監管有力,嚴格辦理違法案件,執法工作落實到位。

▲執法局、

農業農村局

農產品質量安全機制基本健全

追溯體系建設

37

開展農資監管與服務信息化工作,數據覆蓋本地全部農資生產企業、80%以上的經營企業、90%以上農資商品信息,市域70%以上農資店應用農資監管與服務信息化系統。

▲執法局、

各鎮(街道)

38

*建立縣級農產品規模生產主體信息庫,實現省、市、縣農產品質量安全追溯平臺信息對接并動態管理。縣域內規模以上農業生產經營主體可追溯率達到90%以上,通過驗省級驗收。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

屠宰企業建立有效的質量安全追溯體系。

▲農業農村局、

相關鎮(街道)

*建立健全農產品產地追溯和市場準入有效銜接機制。

▲市場監管局、農業農村局、市場集團

2016年城區農貿市場質量安全追溯體系建設建成率達到70%以上,2017年建成率達到95%以上。

市場監管局、

市場集團

信用體系建設

39

有信息平臺(可以利用現有的農業信息化項目,完善、整合農產品質量安全信用信息,與本地統一的信用信息共享平臺加強數據對接,不需要單獨建)。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

40

建立信用信息披露機制,依法披露相對人違法失信和守法誠信等信息,開展農村食品安全金融征信體系建設。

▲市場監管局、農業農村局、各鎮(街道)

農產品質量安全機制基本健全

信用體系建設

40

*完善失信懲戒機制,加大對失信主體的懲戒力度,建立“黑名單”制度和市場退出機制。

▲食安辦、市場監管局、市場集團、

農業農村局

*建立農產品質量安全與產業扶持政策聯動機制并有效實施。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

社會共治

41

發揮行業協會、社會團體和消費者群體的作用。

▲市食安辦、市場監管局、農業農村局

建立投訴舉報獎勵制度,投訴舉報案件辦結率達100%

市食安辦

42

*廣泛開展多種形式的農產品質量安全法律法規和科普宣傳,其中,每年開展農產品質量安全科普宣傳直通車“四進”(進社區、進學校、進基地、進企業)活動不少于5次。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

安全水平

農產品監測合格率

43

市域內主要農產品例行監測合格率達到98%以上。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

不合格農產品處置率

44

基地、農批和農貿市場監督抽檢不合格農產品處置率達到100%

 

▲農業農村局、市場監管局、市場集團、各鎮(街道)

禁限農藥管控

45

本市生產的種植業產品(蔬菜、水果、茶葉、林產品等)中禁用農藥、畜產品中“瘦肉精”、水產品中孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃類等禁用物質的監測合格率達100%

▲農業農村局、自然資源和規劃局、各鎮(街道)

群眾滿意度

群眾滿意度

46

*群眾滿意度包括群眾對監管部門工作情況、農產品質量安全科普知識宣傳普及情況、質量安全狀況等內容的滿意度。滿意度在75%及以上。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

加分項

創新機制

47

鼓勵基層探索創新農產品質量安全監管長效機制,對于重大創新并在全省或全國推廣的給予適當加分。

▲農業農村局、

各鎮(街道)

備注:1.標“*”考核驗收必查項。

2.責任單位中打“▲”為牽頭單位。

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